國土資源部辦公廳
關于規范不動產權籍調查有關工作的通知
國土資廳函〔2017〕1272號
各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局：
建立和實施不動產統一登記制度以來，部先后印發《國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知》（國土資發〔2015〕41號）和《不動產單元設定與代碼編制規則》（國土資廳函〔2017〕1029號），各地依據有關要求積極推進權籍調查，有效保障了不動產登記制度落地實施。但隨著工作的持續推進，個別地方對權籍調查工作要求把握不準，出現重復測繪、額外收費等問題，一定程度上影響了工作成效和行業形象。為規范不動產權籍調查工作，切實保障不動產登記平穩高效運行，現將有關事項通知如下：
一、準確把握工作定位，規范開展權籍調查
權籍調查是不動產登記的前提和基礎，各地應以服務和支撐不動產登記為根本出發點，依據《國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知》等有關文件的要求，規范開展權籍調查，形成完整有效的調查成果，保障不動產登記的需要。申請不動產首次登記或涉及界址界限變化的不動產變更、轉移登記的，申請人應當按照相關法律法規規定提交不動產界址、空間界限、面積等權籍調查成果。申請人委托第三方開展權籍調查時，不動產登記機構應當按照有關規定及時提供相關資料，指導做好權屬調查工作。政府統一組織開展的集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等首次登記，應由不動產登記機構負責組織完成權籍調查工作。申請人委托開展權籍調查的，應由申請人自行選擇權籍調查單位，權籍調查費用由委托雙方根據相關收費標準和規定協商確定；由政府出資開展的權籍調查工作，根據政府采購要求選擇權籍調查單位。
二、充分利用已有調查成果，不得違規增加申請人負擔
對于前期行業管理中已經產生的測量成果（如房產測繪、勘測定界等），經不動產登記機構審核，符合不動產登記要求的，應當繼續沿用，不再重復測量。申請不動產變更、轉移等登記時，不動產界址界限未發生變化的，原則上應當繼續沿用已有的權籍調查成果，不得要求申請人重復提交。實施不動產統一登記前，已經依法辦理了土地登記和房屋登記，以及依法辦理了房屋登記但未辦理分戶土地登記的城鎮住宅、成套的商業辦公用房等不動產申請辦理轉移、變更、抵押等登記時，經確認土地權屬合法且不涉及界址界限變化的，不得要求權利人提交權籍調查成果，不得要求權利人委托調查單位開展權籍調查，不得要求權利人繳納測繪費、配圖費等額外費用。為滿足不動產登記需要，對于需要補充開展權籍調查，完成房屋落幢落宗等相關工作的，不動產登記機構應當提請政府落實經費，統一組織實施。
三、優化流程創新方法，提升權籍調查效率
在未完成房地數據整合的過渡期內，不動產登記機構應當采取多種方法，優先完成房地產交易活躍等重點地區的房地數據掛接，編制不動產單元代碼，提升權籍調查工作效率，滿足辦理不動產登記的需要。對于已有宗地信息不完整或利用已有資料無法實現房屋落幢落宗的，為滿足不動產登記的需要，在確認土地權屬合法的基礎上，依據《不動產單元設定與代碼編制規則》，利用影像圖、地形圖等數據資料，通過預編宗地號，并落實房屋位置，編制形成不動產單元代碼，先行辦理不動產登記業務。同時，不動產登記機構應盡快組織完成不動產權籍調查，并將調查成果上圖入庫，完善權籍信息。
各地要進一步提高認識，嚴格按照有關工作要求，規范推進權籍調查工作。各級不動產登記機構應當建立不動產權籍調查單位工作效果評價機制，定期將權籍調查成果質量評價、委托人滿意度調查結果等進行公示，方便申請人自行選擇服務好、信譽度高的權籍調查單位，切實做到規范有序，便民利民。省級國土資源主管部門要對本地區權籍調查工作進行摸底排查，及時發現問題并督促整改到位。各地在工作中遇到的重大問題，請及時報部。
國土資源部辦公廳
2017年8月24日
遼寧省人民政府令
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第315號
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《遼寧省規范行政審批中介服務辦法》業經2017年12月13日遼寧省第十二屆人民政府第150次常務會議審議通過，現予公布，自2018年2月1日起施行。
代省長 唐一軍
2017年12月20日
遼寧省規范行政審批中介服務辦法
第一條 為了規范行政審批中介服務，保障行政審批事項依法實施，促進行政審批中介服務市場健康有序發展，根據有關法律、法規規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政審批中介服務（以下簡稱中介服務），是指行政審批部門要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構（以下簡稱中介服務機構）開展的作為行政審批條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
第三條 本辦法適用于我省行政區域內的行政審批中介服務管理活動。
第四條 省工商行政主管部門負責組織協調、督促相關部門建立全省統一的行政審批中介服務信息管理平臺，公布中介服務事項清單、中介服務收費清單、中介服務規范標準以及中介服務機構信用信息。
中介服務行業主管部門和有關部門應當按照職責分工，做好相關信息的管理和維護工作，確保公示信息及時、準確、完整。
第五條 省編委辦負責組織編制全省統一的行政審批中介服務事項清單。除依法規定的中介服務事項外，其他行政審批事項不得以任何形式要求前置中介服務以及提供相關中介服務材料。
現有或者已取消的行政審批事項，不得轉為中介服務。
第六條 省價格行政主管部門負責制定全省政府定價中介服務收費標準，建立政府定價管理的中介服務收費目錄清單，實施對中介服務收費監督檢查工作。清單應當明確中介服務事項、審批部門、收費項目、收費標準、收費依據等。
第七條 中介服務行業主管部門應當制定完善中介服務的規范和標準，指導監督本行業中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量，規范中介服務機構及從業人員執業行為。
中介服務行業主管部門應當會同有關部門，定期組織對中介服務機構在提供中介服務時執行中介服務規范和標準等情況進行隨機抽查。
第八條 省工商行政主管部門負責組織有關部門建立全省中介服務機構信用信息庫，及時歸集和公布各行業中介服務機構的信用信息，向社會公布中介機構登記、許可、備案、受到行政處罰和其他依法應當公示的信用信息。
工商行政主管部門應當依據中介服務機構信用信息庫，對核發營業執照的中介服務機構，按照有關規定建立完善年度報告、企業公示信息抽查、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單等管理制度。
中介服務行業主管部門和有關部門應當建立中介服務機構懲戒和淘汰機制，完善信用體系和考核評價機制，對未按照中介服務規范和標準提供中介服務的，由中介服務行業主管部門視情節將其列入失信中介服務機構管理名單，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。
第九條 行政審批部門應當在受理行政審批的辦公場所和本部門政府網站公布中介服務事項的名稱、設定依據和行政審批中介服務的基本要求。
第十條 申請人有權自主選擇中介服務機構。任何組織或者個人不得濫用職權限定申請人接受其指定或者變相指定的中介服務機構提供的服務，不得設置排他性條件致使申請人喪失對同類服務領域、同等資質資格中介服務機構的合法選擇權。
第十一條 行政審批部門在行政審批過程中委托開展的技術性服務，應當通過競爭方式進行，服務費用由審批部門支付。
除法律法規規定外，行政審批部門依法組織的專家評審活動，費用不得由申請人支付。
第十二條 推行并聯審批制度，建立多規合一、多評合一、多圖聯審機制。行政審批部門不得擅自增加受理限制條件、增設辦理環節，不得要求行政審批中介機構或者申請人重復提供申請材料。
第十三條 鼓勵有條件的地區在文物、壓覆礦、水資源、環評、能評、安評、穩評、地質和地震災害危險性評估等方面實行區域評估，并由組織評估的管理機構購買中介服務，承擔相關評估費用，降低企業投資成本。對報國家審批的項目，確需單獨出具相關評估報告的，由各有關部門與組織評估的管理機構協調承擔區域評估的中介服務機構出具評估報告，并出具相關審批文件。
第十四條 行政審批部門應當直接采信中介服務機構依法提供的中介服務意見。
法律、行政法規規定行政審批部門應當對中介服務意見進行審核的，由行政審批部門依法審核。審核所需費用，由行政審批部門承擔。行政審批部門不采信中介服務意見的，應當向行政審批申請人、中介服務機構書面說明不予采信的理由。
第十五條 放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制一律取消。嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量，各部門現有的限額管理規定一律取消。
第十六條 中介服務機構提供中介服務，應當遵循平等自愿、公平公正、誠實信用的原則，遵守法律、法規、規章的規定和執業規程、執業標準、執業技術規范。
中介服務機構應當向申請人一次性告知辦理中介服務事項需要提供的全部材料目錄，并如實記錄中介服務的執業情況，對中介服務的法律后果終身負責。執業情況記錄應當妥善保存備查，自中介服務合同履行完畢之日起保存不得少于2年。
第十七條 對壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的中介服務，實行政府定價；對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務，實行市場調節價格。中介服務機構應當按照公平、合法、誠實信用原則，依據服務成本和市場供求狀況與申請人協商確定服務收費標準。
對實行市場調節價格的中介服務收費標準出現上漲較快或者有明顯上漲時，價格行政主管部門應當采取函告、約談、公告等方式，提醒告誡中介服務機構應當履行的價格義務和可能承擔的法律責任。
對中介服務機構沒有在顯要位置進行價格公示、只收費不服務或降低服務標準的、變相提高收費標準、相互串通操縱中介服務市場價格或者實施價格壟斷、以低于成本價格惡意競價等違法行為，由價格行政主管部門依法查處。
第十八條 申請人、中介服務機構發現行政審批部門及其工作人員違反本辦法規定，可以向監察機關或者其上級行政管理部門舉報。
接到舉報的機關應當依法組織調查、處理，或者轉交有權機關調查、處理。調查、處理的結果，應當書面告知舉報人。
第十九條 中介服務機構及其從業人員違反本辦法第十六條、第十七條規定以及法律、法規明確處罰規定的，依照其規定執行；沒有規定的，由相關行政管理部門給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
第二十條 本辦法自2018年2月1日起施行。
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